（一）奶牛业情况

　　奶牛业是海拉尔区的优势产业，也是远郊农民的主导产业。2012年牧业年度奶牛存栏6.6万头，其中：产奶牛3.9万头，年平均单产5吨，鲜奶产量22.4万吨。现有奶牛饲养户4200余户；奶牛养殖小区10个，现代化奶牛牧场1座；规模养殖场3个；养殖小区为一家一户奶牛养殖户组成，以半舍饲为主要饲养方式，平均每户饲养奶牛10--15头；规模养殖场为全舍饲养殖。

　　2012年末奶牛存栏下降到4.9万头，2013年春季防疫奶牛头数3.5万头，分别下降25.8 %和46.9%。截止目前，海拉尔区已取得生鲜乳收购许可证的奶厅51个、取得生鲜乳准运证明的运输车31辆。

　　（二）乳品企业情况

　　海拉尔区现有三元乳业有限公司、双娃乳业有限公司、康益药业有限公司、海乳有限公司、维久乳业有限公司等5家乳品加工企业。日加工能力可达1800吨，年加工能力50万吨。现在日收购加工鲜奶290吨，与去年同期相比，日加工量下降50%左右。企业运转日益艰难。海拉尔区乳品企业生产的产品为主要大包工业奶粉，液态奶、乳酸菌片、液态奶、冷饮、酸奶等终端产品还不到10%。

　　（三）奶价情况

　　近几年，奶价长期低迷，2013年年前奶价最低曾达到1.40元/公斤，三月初生鲜乳收购价格在2.30元/公斤左右，远远低于饲养成本，奶牛业持续滑坡。经过治理整顿，目前海拉尔区奶价正处于上升阶段，5月29日奶价为3.20-3.65元/公斤。

　　二、乳业存在的问题

　　当前海拉尔区乳业正在经受着严峻的挑战，主要问题出现在以下几方面。

　　（一）鲜奶生产经营方面

　　一是奶源基地建设水平低。海拉尔区奶牛饲养规模化标准化养殖程度不高，仍以小规模、分散饲养为主，一家一户分散饲养的模式已不符合当前奶业发展方向。奶源基地作为奶业的第一环节，驻区鲜奶加工企业规模小，数量多，且实力不强，对奶源基地建设没钱投、不敢投；投入不足，导致了生产力低下，海拉尔区现有5家鲜奶加工企业年加工能力50万吨，而近两年海拉尔区鲜奶产量在20万吨上徘徊，远不能满足生产需求。

　　二是奶牛业效益不稳定。奶牛养殖作为第一次产业，整体奶业运行中一旦出现风险，都随着整个产业链中资金的流动与利润的分配次序转嫁到奶牛养殖身上。

　　三是奶农的组织化程度低。养殖20头左右奶牛的农户拥有奶牛总头数的80%。奶牛专业合作社运作不规范，与企业的利益连接机制不紧密，短期行为明显。一但出现市场波动或其他风险，奶价浮动较大，奶农的利益得不到保障。

　　（二）生鲜乳收购、运输方面

　　一是乳品企业以生产大包粉为主，对原料乳的质量要求不高，同时，一些乳品加工企业为了满足生产需要，设直收奶站收购散奶，散收奶现象严重，对要求奶牛进厅挤奶的管理工作造成了阻力。

　　二是海拉尔区乳品加工企业五分之三的原料奶来自鄂温克和陈旗，同时海拉尔区的鲜奶也有运往周边旗县乳品厂，根据自治区要求对乳品企业进行奶源区划片，按照海拉尔区实际情况，乳企多、奶源少，奶源划片无法开展。给奶源的管理工作造成了一定的困难。

　　三是机械化挤奶厅和运输车辆对生鲜乳管理条例执行情况不到位，在卫生、消毒、留样、铅封、交接单制度落实等方面存在诸多问题。

　　（三）乳品企业方面

　　域内5家鲜奶加工企业普遍生产工业大包奶粉，虽然三元、海乳有液体奶，酸奶、冷饮、奶粉等终端产品，也是小批量生产，主要针对的是呼伦贝尔市场，还没有形成竞争大城市大市场的品牌知名度和产品规模。

　　三、采取的主要措施

　　（一）高度重视，明确任务

　　针对乳业存在的问题，区政府高度重视，召集区农牧业局、区技术质量监督分局、哈克镇、区畜牧工作站、区农牧业综合行政执法大队等相关部门研究部署奶源基地建设及整顿和规范生鲜乳收购运输工作。会上，各部门按照职责明确了责任，确定了工作目标。

　　（二）转变方式，加强生鲜乳收购运输管理

　　针对生鲜乳收购运输管理方面存在的问题，由农牧业局牵头起草了《2013年海拉尔区生鲜乳质量安全生产监督检查工作实施方案》，并成立了由主管副区长宝林为组长，相关部门主要负责人为成员的整顿和规范生鲜乳收购运输和生产秩序工作领导小组，区属各相关部门迅速安排布署工作，组织人员深入一线，按部就班地开展拉网式清理整顿工作，整顿重点是生鲜乳机械化挤奶厅、运输车辆和生产企业“两证一单”和各项制度执行情况。制定了《海区生鲜乳收购及运输车辆标准化管理内容和评分标准》，将日常管理的被动规范变为主动规范。举办了“海区2013年生鲜乳收购、运输从业人员培训班”，提高了从业人员守法经营意识。同时严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法行为。通过严格执法，进一步确保生鲜乳市场的安全，促进海地区奶业健康稳定发展。

　　（三）政府引导、推进奶牛养殖基地建设

　　积极引导、鼓励、扶持社会资本、奶牛合作组织、村委会建设标准化规模奶牛养殖小区。改变一家一户分散饲养现状，推行“五统一”管理，即统一管理制度、统一技术指导、统一繁育计划、统一防疫制度、统一档案管理。促进海拉尔区奶牛规模化、集约化、科学化饲养，使传统产业提质升级。

　　（四）借鉴经验，提高水平

　　为了加强海区奶源建设及管理工作，借鉴其他地区奶源建设及管理工作先进经验，提高海拉尔区奶源建设及规范奶源市场，确保生鲜乳质量，让海区居民喝上放心奶，为企业提供优质奶源。政府组织相关部门到额尔古纳市及西部地区参观学习。就奶源基地建设、奶厅整体运营、经营管理方面、设施设备等多方角度的进行了交流。通过学习参观，学到了奶源建设及管理的新的理念，为今后海拉尔区奶源建设及管理提供了好的经验和做法。

　　四、取得的阶段性成果

　　一是没有实现机械化挤奶的村屯加紧了奶厅的建设和启用。新建挤奶厅7个，机械化挤奶厅覆盖面达到95%以上。运转的生鲜乳挤奶厅能够按照各项规章制度进行经营，收购的鲜奶记录在案，能够对收购鲜奶进行初步检验，对收购鲜奶做到分户留样，生鲜乳运输车辆铅封管理制度严格得到执行。

　　二是严格执行生鲜乳挤奶厅与乳品加工企业签定购销合同制度，目前已取得鲜奶收购证奶厅均与三元、海乳、双娃、康益药业等乳品企业签定鲜奶购销合同。散收奶现象得到明显遏制。

　　三是奶源基地建设有了新起色。哈克镇各村正积极论证、规划标准化奶牛养殖小区建设项目，通过项目建设实现奶牛规模化、集约化、科学化饲养，提升传统产业现代化水平。目前，哈克镇扎罗木的村1000头标准化奶牛养殖小区已开工建设，预计10月末完成土建工程。

　　五、建议

　　（一）扶持重点乳品龙头企业。海拉尔区近一半鲜奶加工企业建厂多年，个别的搞点技改项目，但产品就是生产大包粉，没有质的变化。政府应以行政和市场的手段重新洗牌，组建一至二家乳业集团，开发科技含量高和附加值高的品牌、名牌乳制品。同时开发高科技的含乳饮料、免疫乳等产品，丰富产品结构，扩大其市场份额，加快乳业产业化发展步伐，提高抵御市场风险能力。

　　（二）抓好奶源基地建设。政府应增加投入，扶持建立健全奶牛良种繁育体系、疫病防治体系、科技创新与应用体系、质量监测体系、资源与生态保护体系、信息与社会化服务体系等；政府还应在资金、税收、土地等方面采取优惠政策支持奶牛标准化规模养殖小区的建设发展，鼓励乳品企业自建奶源基地，大力推进奶牛饲养方式转变，增强奶源基地建设的后劲。

　　（三）建立生鲜乳检测机构。海拉尔区应尽快建立生鲜乳检测机构，以确保生鲜乳的质量。同时建立第三方检测机构，打破鲜乳质量、级别由企业一家定的现象，保障奶农的利益。