近日，按照国家食品药品监督管理总局2013年12月发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》要求，全国133家婴幼儿配方乳企迎来史上“最严奶粉新规”的审查。经过层层筛选和严格的把关，新疆仅一家企业——新疆石河子花园乳业有限公司（以下简称花园乳业）通过了此次“大考”。是什么让花园乳业能够在众多奶企中脱颖而出？历经“大考”后的花园乳业是否会迎来更多的市场机遇？作为乳业大区的新疆，众多的奶企为何面对婴幼儿配方奶粉市场望而却步？记者就此进行了采访。

　　“千难万苦”通过“大考”

　　说起刚刚拿到的婴幼儿配方奶粉生产许可证书，新疆石河子花园乳业有限公司总经理陈玉新用了“千难万苦、得来不易”几个字来形容这其中的过程。

　　2013年6月18日，由工信部等9部委签署的联合指导文件《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》正式下发。自文件下发之日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业，任何企业不得贴牌生产婴幼儿配方奶粉。

　　值得庆幸的是，花园乳业拿到生产许可证的日子是2013年5月20日。

　　然而，就在企业刚刚拿上生产许可证10天后，2013年5月31日，国务院第十次常务会议又对婴幼儿配方奶粉生产作出新的部署，要求进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作。2013年6月16日，国务院办公厅转发了9部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求婴幼儿配方奶粉的生产按照药品生产来监管，提高生产许可门槛。

　　几个新规的连续出台，让花园乳业再次陷入婴幼儿配方乳粉生产企业的换证审查和再审核的过程。

　　就在近日，接受换证审查和再审核的全国133家婴幼儿配方乳粉生产企业，仅有82家企业获得了生产许可证，生产的婴幼儿配方乳粉产品品种1638个，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。

　　此次报审的新疆乳企共有3家，仅花园乳业顺利“过关”。

　　在陈玉新看来，新审核的出台对婴幼儿配方奶粉企业实施许可，在起点上、门槛上、企业资格上采取最严格的措施，是食品生产企业当中最顶级、最严格的许可标准。按照新要求，企业要投入大量资金改造生产线，花园乳业光奶粉生产线改造就投入近千万元，能够通过此次审核，靠的不只是运气，更多的在这些硬件投入上下的功夫。

　　进军内地婴幼儿配方奶粉市场

　　新疆作为牧业大区，有着丰富的奶源，是全国少有的绿色畜产品生产基地，放牧奶牛的乳脂率、乳蛋白含量高，属于天然绿色乳品。事实上，在新疆生产婴幼儿配方奶粉之前，早就是内地大企业的优质原料奶粉供应基地，包括雅士利、光明、完达山等内地企业都在新疆采购过原料奶粉。然而，多年来，新疆本地乳企一直扮演着为内地企业提供原料奶和基础奶粉的角色，实在让人有些不解和惋惜。

　　花园乳业作为由新疆西部牧业股份有限公司控股的子公司，用了短短几年时间完成了高难度的角色转换。新疆西部牧业股份有限公司董事长徐义民道出了企业制胜的法宝。他说，“最严奶粉新规”当中，重点对婴幼儿配方乳粉生产企业的原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面进行了重新规定，提出了更高的要求。这几年，花园乳业以奶牛养殖、原奶购销等业务为主业，通过上下游投资布局和收购兼并，打造“饲料原料深加工畜牧养殖原奶购销乳制品加工”全产业链，从单纯的原料乳供应商向乳制品一体化企业转型。

　　凭借疆内乳品企业获得的首个婴幼儿配方奶粉生产许可证，再加上国内市场认可的“新疆优质奶源”口碑，“花园”精装婴幼儿配方奶粉在去年的第三届中国—亚欧博览会上，成功签约浙江、山东、重庆等13个省市级经销商，为进军内地婴幼儿配方奶粉市场铆足了劲。

　　在去年举办的新疆乳业发展高峰论坛会上，曾有专家表示，新疆牛奶的品质非常好，乳企检测原料奶乳脂肪高于4%，乳蛋白高于3.1%，细菌数平均小于40万，新疆牛奶品质已达到欧盟标准。新疆乳企完全可以凭借优质可靠的奶源，进军高端市场。

　　面临赢得口碑的关键时刻

　　这几年，受国产婴幼儿配方奶粉负面消息的影响，婴幼儿奶粉的奶源和质量环节成为消费者最关心的话题，老百姓也因此陷入买进口、买大牌的误区。有消息称，国产婴幼儿配方奶粉在工艺、技术、配方等方面同国际品牌之间的差距在逐步缩小，但消费者的消费信心依然不足。因此，在国内乳企认真考虑如何将过去流失掉的消费者重新拉回来的当下，新疆的乳企更面临如何在老百姓心中赢得口碑的关键时刻。

　　新疆是中国四大黄金奶源带，拥有8.6亿亩优质草场，占全国草原面积的22%，奶源品质在全国名列前茅。如此优秀的牛奶品质，是什么困住了新疆乳企跻身婴幼儿奶粉市场的步伐？

　　自治区奶业办相关负责人介绍，我区共有55家乳品企业，但“小、散、弱”的现状是制约行业发展的最大短板。疆内乳企想要跻身高端奶粉和婴幼儿配方奶粉市场，除了要有安全的奶源基地作为保证，同时还要满足高标准生产和加工环境、储存和物流的配备等。

　　“受技术、资金、经营理念等原因的影响，新疆一些本地乳企不打算进军婴幼儿配方奶粉市场，运输成本和品牌影响力也是大多数企业放弃做婴幼儿配方奶粉的因素。婴幼儿配方奶粉生产技术颇高、投资成本大等方面的影响，让最终下决心投建婴幼儿配方奶粉生产线的企业寥寥无几。”新疆天润生物科技股份有限公司副总经理芦明明表示。

　　新疆奶业协会名誉理事长、乌鲁木齐奶业协会理事长陆东林说，能够跻身婴幼儿奶粉市场的企业，前提条件是要拥有自己的牧场、奶源，建立能够全程可追溯的产业链，用以确保奶粉粉质新鲜、配方均衡营养。因此，不能建立追溯体系的企业在资格审查面前就已经被淘汰掉了，更谈不上同其他乳企争锋相对。

　　他认为，花园乳业能够通过此次的生产许可审查，为新疆的奶粉市场平添了一份信心，但并不意味着能够立即改变消费者选择进口奶粉的消费习惯，若想恢复消费者对国产奶粉的信心，并且对新疆奶粉有充分的信任，不仅需要企业长期在奶源上把好关，还需要更多来自政府和社会各界多方的共同努力。