在经历了2013年的“奶荒”之后，2014年下半年以来，鲜奶价格一直下行。当前一些乳品加工企业已限收、停收生鲜乳。“‘卖奶难’问题在国内多地出现。”全国政协委员、省政协农业委员会主任杨玉成呼吁，必须转变发展方式，处理好乳业发展速度、效益、质量的关系，促进乳业持续健康发展。

　　杨玉成委员分析认为，除国际乳品价格持续走低、进口奶粉大量涌入造成国产牛奶销量下降等因素外，我国奶牛养殖模式落后、优良品种少、单产低、鲜奶质量不高、利益联结机制不紧密，以及环保等制约因素，都是导致“卖奶难”的症结。

　　他建议，应综合考虑土地、环境等资源承载能力，由“重数量”向“提质量”转变，实现集约化养殖、标准化生产，发展循环经济型、质量效益型、经营集约型、自主创新型和产业链一体化的现代乳业。转变养殖方式，全部实现规模养殖，变奶牛小区为牧场化养殖，推广先进技术，提升养殖标准。引导乳品企业通过订单农业、利润分成等多种方式与奶站、奶农结成经济合作利益共同体，实现风险共担、利益共享的产业化运作模式。

　　“进一步优化奶牛品种结构，提高我国的优质高产奶牛比例，必须加强良繁体系建设。”杨玉成委员提出，国家和地方政府设立专项资金，实现奶牛“户籍”化管理，优化奶牛品种结构，逐步提高奶牛单产，提高乳业效益。同时，大力发展绿色循环模式，重点支持中小型牧场改造升级，推广“牛-沼-肥”、“牛-沼-电”等绿色循环发展模式。