摘要：一场由中国官方支持的乳业重组浪潮正在推进中，拥有奶源、技术领先的国内企业将优先获得技术改造、税收、金融方面的多重支持。

　　一场由中国官方支持的乳业重组浪潮正在推进中，拥有奶源、技术领先的国内企业将优先获得技术改造、税收、金融方面的多重支持。

　　6月13日，国务院办公厅发布了由工业和信息化部等联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。在这一政策中，主管机构们明确了将如何推动企业间兼并重组。此举是最近一年多时间里，中国官方对乳粉行业密集整治的步骤之一。不久前的5月底，“史上最严”的奶粉生产许可审查刚刚结束，有51家暂时出局。去年，国家发改委也曾专门针对乳粉企业的纵向价格垄断行为展开调查。

　　所有这些新政策与举动的背景是，2013年年中起，高层多次对行业发展做出指示。包括2013年5月，总理李克强主持国务院常务会议，部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作。2008年三聚氰胺丑闻后，中国各政府部门一直对婴幼儿乳粉企业实行较严格管理，但众多父母始终更愿意通过各种渠道抢购外资品牌奶粉。

　　一边是“大棒”，通过严苛的技术门槛让小企业退出，也让尤其是外资的大企业们谨慎遵守《反垄断法》；一边是“胡萝卜”，给予部分本土企业多重支持。工信部等主管部门给婴幼儿乳粉行业绘制了一个遥远的目标：2018年底，要争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型企业，前10家国产品牌企业的行业集中度要超过80%——这一遥远的愿景中，国产品牌们被寄希望于战胜雄踞中国市场多年的惠氏、美赞臣、多美滋、雅培等外资品牌。现在，外资品牌占据了国内市场份额的一半，而在2008年三聚氰胺丑闻前，份额还只有30%。

　　5年后国产奶粉要占8成市场

　　包括重组方案在内，中国实施了一系列政府主导下的复苏婴幼儿乳粉产业的努力，包括鼓励生产者投资建立自己的牧场，但这些努力对恢复公众对行业信心并不明显。

　　13日公布的这份重组方案，成稿于2013年10月；在上报了国务院后，又经过了多次修改。6月13日，工信部消费品工业司副巡视员高伏介绍了重组方案的目标：第一阶段，2015年底争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴儿配方乳粉企业，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%。这一目标预计并不困难，因为截至2013年底，年销售收入超过20亿元的企业已经有6家，前10家国产品牌的集中度为45%。而且，不久前的生产许可证审查，让生产企业从120余家减少到82家，集中度在进一步加剧。

　　第二阶段目标则有些遥远：按照工信部的预想，2018年底要争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型企业集团，前10家国产品牌集中度要超过80%。

　　对于这一长远目标，高伏特别解释称之为“预期性目标”，他说：“之所以确立这样的目标，主要是基于两个方面的考虑。一是行业准入门槛提高后的预期。产业政策和生产许可条件进一步严格后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出。后三年虽然难度加大，但是力争年平均提升5%。”

　　满足三重条件的企业将在重组中特别受益：一有奶源保障，要求企业以生鲜乳为主要原料，且所用的奶源全部来自企业自建自控奶源基地；二企业生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠；三企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

　　中央财政支持技术改造

　　来看看符合三重条件的企业，将可以享受哪些优待。

　　据工信部高伏介绍，主管部门将从简化审批程序、落实税收优惠政策、加强财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策等6个方面推进兼并重组进程。其中包括：税收优惠，涉及契税、土地增值税和印花税等现行的税收政策规定，予以减征或者免征。财政资金投入方面，淘汰落后产能可享受中央财政奖励政策；中央财政技术改造资金，优先支持兼并重组婴儿配方乳粉企业，特别是大型企业。金融支持方面，鼓励证券公司、资产经营管理公司等以多样化融资方式向企业提供金融支持。发挥资本市场作用方面，包括符合条件的企业可以通过发行股权、企业债券、可转换债等方式为兼并重组融资。

　　在13日的发布会上，有两家银行表示，将为重组给予600亿元的资金服务支持。包括国开行与工信部签署的合作协议，暂定以300亿元支持产业发展；民生银行也准备在2015年-2016年，为乳企发展和整合提供300亿元资金支持。

　　事实上，在这份优惠政策出台前，已有企业获得技术资金支持。例如国企背景的三元乳业上半年就获得北京市财政拨款1000万元，用以研究母乳成分组成等课题。此前，三元奉命整合破产企业三鹿，盈利情况受后者拖累。另外最近一年里，工信部还与乳制品工业协会一道，为三批共计20个品牌奶粉站台背书。这20个品牌中，仅有一家外资品牌——采用本地奶源的雀巢，其余均为本土品牌，除了有国企背景的蒙牛、伊利、雅士利，还包括份额极小的地方品牌龙丹、美庐、百跃、花冠，份额较大的外资品牌惠氏、美赞臣、多美滋、雅培等全然不在列。

　　重组已启动 价格仍是难题

　　乳业重组风吹了一年，行业里已经出现一轮并购小高潮，包括蒙牛收购雅士利、圣元收购育婴博士、合生元收购长沙营可、飞鹤收购关山乳业等。重组新政策执行后，能否保证企业间继续自愿结合？对此，高伏澄清否认工信部会过多干涉企业决策，他说：“由企业自愿参与兼并重组，不搞拉郎配，不搞行政命令式的强制拼接，使市场在资源配置中起决定性作用。政府的工作重心是放在发展环境的营造上，通过消除制约阻碍企业兼并重组的不合理规定，强化监管和财税、金融、土地政策的配套支持，引导促进企业公平竞争、优胜劣汰。”

　　乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈鼓励企业抓住机会：“过去有的企业在重组兼并上做过，但是有些问题没能够解决。比方说过去兼并企业，停产以后职工的保障还得管，工厂该掏的税还照掏，这对企业兼并重组造成一定的困难。这次我们有了政策保障，挺好。”

　　事实上，包括本次重组新政和生产许可的重新认证，政府部门一系列严格的管理压力下，国内婴幼儿配方乳粉质量已经得到改善：去年以来的食药监总局全国范围抽检中，抽查乳粉样品2698个，没有发现不合格情况。不过，国内消费者还是很难对这一市场完全满意，问题还在于价格——相似的奶粉产品在中国的价格远远高于国外。

　　5月底，国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君就表示，“最近我们收集了一些国内外主要品牌婴幼儿配方乳粉的价格并加以分析，发现许多国外品牌在欧洲的价格大多是9-15欧元，也就是不到130元人民币；而在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。这些现象说明，我国婴幼儿配方乳粉销售渠道费用偏高。”